诚信优配多省公开5000亿增量债务所获额度，江苏目前最多

为了稳经济防风险诚信优配，国务院允许地方政府第四季度额外发行5000亿元地方政府债券。在地方财政收支矛盾较大当下，各省市获得上述额度越多，显然就有更多资金去推动重大项目建设、化解债务风险。目前，这一额度分配也逐步清晰。

第一财经记者根据官方信息梳理发现，截至12月10日，至少有18个省市（自治区、直辖市、计划单列市）近期调整了预算。而地方密集调整预算的理由之一，正是上述财政部下达了上述总额5000亿元地方政府债务结存限额中的部分额度给各省市，这使得各地增加了相应债务收入和支出，因此必须依法调整预算。

根据各地财政部门等公开信息，上述5000亿元最新一批地方政府债务额度中，目前江苏、浙江、四川、深圳、青岛、新疆、吉林、分别获得了535亿元、433亿元、282亿元、182亿元、75亿元、67亿元、43亿元。也就是说，截至目前江苏获得的额度最多，占5000亿元总额比重略超10%。

为了防控地方政府债务风险，中国对地方政府债务采取限额管理，也就是设立地方举债“天花板”，而且每年各省市发债额度上限也是由经全国人大批准后由财政部分配至各省份，各地举债额度不得突破限额。

实践中并非所有省份都顶格发债，叠加地方安排财政收入等偿债，因此就存在地方政府债务限额大于余额的情况，而这一差额就是上述的地方政府债务结存限额。

根据财政部数据诚信优配，截至今年10月底，全国地方政府债券余额约540106亿元，而今年底全国人大批准的全国地方政府债务限额579874亿元，因此地方政府债务结存限额39768亿元。

近些年当经济下行压力加大，财政收支低于预期时，为了稳经济中国会适度加大财政支出力度，其中一个政策工具就是动用上述地方政府债务结存限额，让地方政府在四季度通过增加发债来筹集更多的资金用于重大项目建设等，从而推动经济平稳运行。

根据财政部、国家发展和改革委公开信息，今年10月份财政部从地方政府债务结存限额中安排了5000亿元下达地方，其中3000亿元用于补充地方政府综合财力，以支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款；2000亿元用于支持经济大省符合条件的项目建设，以精准支持扩大有效投资，更好发挥经济大省挑大梁作用。

以江苏为例，根据江苏省财政厅公开信息，江苏此次获得5000亿元结存限额中的535亿元，其中235亿元用于发行再融资债券补充地方政府综合财力，300 亿元用于发行专项债券支持符合条件的项目建设。

目前包括四川、浙江等地将财政部此次下达的结存限额，省级财政不预留，全部安排给市县。这也有助于缓解基层市县财政压力。

随着10月份各地收到财政部分配的上述5000亿元政府债务额度诚信优配，11月开始地方密集发行政府债券，叠加此前还有部分尚未发行地方政府债券，11月份以来地方政府债券发行规模超过1万亿元。

根据企业预警通数据，今年11月至12月10日，地方政府债券发行总额约1.1万亿元。其中湖北、河南、江苏、新疆、重庆、吉林、云南、山东发债规模居前。

随着各省市增加发债，相应地方也调整预算，增加支出。

比如，江苏省因增加上述发债，调增了今年省级一般公共预算收入和支出以及省级政府性基金收入和支出。其中江苏省级一般公共预算支出从此前的5845.63亿元调整为6018.63 亿元，省级政府性基金支出由此前的6002.66亿元调整为6364.66亿元。

多名专家告诉第一财经，随着5000亿元地方债结存限额陆续快速发行，以及5000亿元新型政策性金融工具近日已完成投放，地方财政收支矛盾将有所缓解，从而有利于各地扩大有效投资，推动经济运行在合理区间。

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